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湖南日报·新湖南客户端通讯员 黄灿

“感谢贵院对我乡提出的司法建议，我乡高度重视，针对司法建议内容进行了分析研究，并结合我乡实际情况，认真进行查漏补缺，对存在的问题进行了整改，现回复如下……”5月15日，洪江市法院收到了洪江市湾溪乡的司法建议回复函，就本院发出的关于加强诉源治理的司法建议落实整改情况予以反馈。

针对本院提出的司法建议，洪江市湾溪乡充分发挥基层组织、人民调解委员会作用,大力加强矛盾纠纷排查和信息报告，推动矛盾纠纷源头化解取得了良好效果。

近年来，洪江市法院主动延伸审判职能，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，针对审判过程中发现的社会治理薄弱环节、行业管理漏洞，积极发送司法建议，有力促进了诉源治理、综合治理。2021年以来共计发出各类司法建议40份，涉及基层治理、扫黑除恶、未成年人保护、市场监管等方面，得到相关单位的普遍认可和落实。

“要发挥好司法建议作用，首先要解决法官‘主动发’的问题。”该院审管办负责人说。该院将司法建议作为审判执行的一项重要工作进行部署和推动，健全考核机制，把司法建议工作纳入年度工作计划和部门岗位目标考核，与审判执行工作。尤其在扫黑除恶、利剑护蕾、打击电信诈骗等专项行动中，把司法建议工作作为专项行动的一个“硬任务”，院党组听取专项工作汇报，不但要听取案件办理情况，还要听取司法建议发送情况，倒逼法官积极思考，主动当好行业治理、社会治理的“啄木鸟”。

“我院在办理童某某等18人涉恶案中，发现长途客车接驳服务存在违规经营，建议贵道路运输服务中心加强高速公路出口沿线门店的监督管理。”“我院在办理未成年人案件中，发现个别学校未落实强制报告制度，建议加强师德师风教育，健全学校预防性侵害工作机制”……以专项行动为带动，全院发现问题、发送司法建议的意识和能力不断提升，一份份聚焦大局、聚焦民生、提升社会治理水平的良方被开出。

好的司法建议，是一剂社会治理的“良方”。如何确保司法建议发得准？对症下药、规范管理是必须。该院制定《关于进一步加强和规范司法建议工作的意见》，坚持“必要性、针对性、规范性、实效性”原则，对司法建议工作的适用范围、对象、格式、制作发送程序等都作了明确具体规定。规范司法建议的审签程序，实行合议庭、院庭长、专业法官会议、审委会“四级把关”，避免“为发而发，发而不准”等问题。归口管理，明确审管办（研究室）为司法建议工作日常管理机构，对司法建议统一编号、统一格式、统一发送、统一归档，司法建议工作制度化、规范化。

“能落地”，是司法建议得以转化落实为行业治理成效的关键。“法院发送司法建议前，充分听取了我们的意见，指出问题精准，措辞诚恳和气，我们很感谢，及时进行了落实整改”。某被建议单位负责人说。多方对话，互动协作，是洪江市法院司法建议发送前的必修课。该院通过座谈会、实地走访等方式，主动与被建议单位沟通，指出其行业治理漏洞，共同商讨解决措施，消除被建议单位的抵触和顾虑，确保司法建议被接受、能落地。司法建议发送后，及时回访，跟进了解司法建议的整改落实情况，诚恳沟通，督促落实，提高司法建议的反馈率与实效，有效防止“一发了之”。

司法建议本身不具有强制力，如何让“软建议”产生“硬效力”？该院坚持部门联动，强化效力，联合发力，让司法建议“长牙齿”。积极争取党委、人大和政府对司法建议工作的支持，推动将司法建议工作纳入了平安建设考核内容、法治政府考核、“一把手”述法评议，对于不及时反馈和整改不到位的，还同步通报其上级主管部门，切实增强了司法建议的威慑力。2022年在市人大常委会组织未成年人保护专项检查中，该院还将“利剑护蕾”专项行动中发送的司法建议情况报送检查组，请人大检查组对相关单位进行督促检查，有力助推了相关问题整改。2022年以来，司法建议回复率、整改率均达100%。在洪江市法院司法建议的推动下，乡镇全面加强矛盾纠纷大排查大调解、强化诉源治理；市教育局制定了《中小学幼儿园预防性侵害工作机制》，开展了为期七天的师德师风教育整顿；市场监督局对宾馆行业开展了未成年人开房和留宿专项排查整治行动；市道路运输服务中心对高速出口沿线门店开展非法经营大整治；2人及时受到政纪处分……能动司法成效明显。

“洪江市法院办理一案、治理一片，司法建议助力社会治理，做得好！”2023年4月，全国人大代表、洪江市沅河镇清水青村村委会委员、村医杨理在洪江市法院调研时给予高度评价。